序    言

　　2006-2010年，是我市实现“两个率先”承前启后的关键时期，是加快推进和谐南京建设的重要阶段，质量技术监督工作作为经济建设和社会发展的重要支撑和保障，肩负着重要职责。科学编制并有效实施“十一五”规划，对于抓住机遇，加快全市质监事业快速发展，促进南京国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，具有重大意义。
　　本规划依据《南京市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》确定的目标任务，结合国家质检总局、省局提出的“十一五”发展思路，在总结“十五”期间取得成绩和存在主要问题的基础上，提出了“十一五”期间全市质监事业发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施。

第一章  面临的形势和要求

　　一、形势和要求
　　――党和政府对质量工作高度重视。中央将质量工作提升到国家战略高度，强调要以质量的提升推动经济增长方式的转变。国家质检总局出台了《关于支持江苏省推进南京“跨江发展”和“五个中心”建设的意见》，对我市实施名牌、标准化战略和质量兴市等工作提出十条支持意见，为南京市经济和质量监督事业的发展，起到了强大的推动作用。南京市政府明确提出，要把“大力实施名牌战略”和“深化质量兴市”作为创新发展的一项重要措施。质量已成为衡量社会经济发展水平的重要标志，质监工作正受到政府、企业、群众更多的关注。
　　――地方经济快速增长为质监事业提供了发展空间。南京市“十一五”规划确定了总量翻番、人均收入倍增的发展目标，从发展先进制造业、提升现代服务业、推进城乡统筹发展、提高自主创新能力、提高行政执法水平、打造“平安南京”等方面对质监工作提出新的要求。市政府先后出台《关于深化质量兴市，大力推进名牌强市工作的实施意见》、《南京市名牌战略实施纲要（2006―2010）》等文件，强力推动全市质量水平的提升和区域经济发展，给质监事业发展提供了广阔的空间。
　　――全市质监工作取得的成绩为事业发展奠定了扎实基础。特别是近两年来，全市质监系统行政管理体制得到了进一步理顺，机构、编制、经费、人员得到加强，基础建设得到改善，质监法律、法规和规章不断完善，依法行政能力和水平不断提高，质监工作得到全社会的广泛关注和重视，事业发展呈现出强劲态势。
　　二、压力和挑战
　　――我市质量总体水平与全国同类先进城市相比还存在差距，部分中小企业标准化、计量、质量基础工作比较薄弱，企业和产品竞争能力还不强。中国名牌产品、国家免检产品总量偏少，名牌对区域经济发展的带动作用不够大，实施以质取胜战略，培育一批具有竞争力的名牌产品的战略任务十分艰巨。
　　――我市质量安全形势不容忽视，制售假冒伪劣的违法行为尚未得到根本遏制，食品安全和特种设备安全还存在薄弱环节，尤其是涉及食品质量安全的一些深层次问题没能根本解决，群众满意度还不够高；特种设备数量日趋增多，有效检测监管手段和长效管理机制还有待加强，应急救援的技术基础比较薄弱，面对日益严峻的质量安全要求，确保两个安全的任务仍然非常艰巨和繁重。
　　――质监系统管理体制和运行机制还不能够完全适应质监事业发展需要，服务社会经济发展能力有待于进一步提高。主要表现在全市系统自身建设亟待加强，质量基础性工作还有不少薄弱环节，分局（县局）人员供给机制没有完全到位，事业发展的瓶颈问题尚未根本解决；技术机构创新能力不足，研发能力较弱，事业发展后劲不足，装备水平、技术手段、检测能力和质监信息工作与地方经济发展的需求还不相适应，亟需加快技术平台的投入；公务员队伍、行政执法队伍、专业技术队伍的整体素质还有待进一步提高。

第二章   指导思想和总体目标

　　一、指导思想
　　“十一五”期间，我市质量技术监督工作与事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕南京实现“两个率先”和“富民强市”的宏伟目标，以国家质检总局《关于支持江苏省推进南京“跨江发展”和“五个中心”建设的意见》的实施为契机，以质量工作为龙头，以标准化、计量工作为基础，以食品质量安全、特种设备安全为重点，大力推进名牌、标准化战略，整合技术机构，全面加强干部队伍正规化建设，加快质量技术监督事业的发展，全力提升南京产品质量总体水平，为全面建设和谐南京，推动我市经济社会全面协调可持续发展做出重要贡献。
　　二、总体目标
　　――推进名牌战略，深化质量兴市。全面落实《南京市名牌战略实施纲要（2006-2010）》，争创中国世界名牌和全国质量兴市先进市。培育中国世界名牌1个，中国名牌产品35个，国家免检产品50个，全国质量管理奖2家；培育江苏名牌产品160个以上、江苏质量管理奖5家，发展南京名牌440个以上、南京质量管理奖75家。贯彻《卓越绩效评价准则》、ISO9000、ISO14000、OHSAS18000、HACCP等先进管理标准的企业数增至3000家。
　　――强化食品质量安全。实现食品安全生产放心镇（街）达标率100%，食品生产企业建档率100%，食品添加剂备案率100%，企业日常巡查率100%，获证企业产品抽查覆盖率100%，各项工作整改跟踪确认率100%。杜绝重大食品质量安全责任事故发生，防止发生一般性食品质量责任安全事故，使人民群众食品消费安全感明显增强。
　　――大力实施标准化战略。新组建全国专业标准化技术委员会40个，总量突破50个；主导研制国际、国家标准180项以上，总量突破500项；专利向技术标准的转化率达50％；全市新增采标产品1000项，高新技术产品采标率达90%；建设各类标准化示范区（点）140个以上。为促进南京经济和社会又好又快地发展提供技术支撑。
　　――加强企业产品质量监管。对全市生产企业建立企业产品质量监督档案，实施动态分类监管、信用等级监管、电子化监管、扶优治劣等工作，建立向政府、社会发布质量状况报告制度；编制我市重点产品监管指南，完善产品质量监督抽查制度，将涉及人体健康和人身财产安全的行业作为监督重点开展预警性监督、时令性监督、跟踪性监督；对生产许可证获证企业抽查覆盖率达100%，证后监督抽查的合格率保持在90%以上。
　　――争创全国特种设备安全管理最先进城市。完善特种设备动态安全管理体系，完善重大危险源的监控和应急救援体系，杜绝因安全质量引起的特种设备重特大事故，特种设备事故率降至平均每年0.4起/万台以下，特种设备事故死亡人数平均每年不超过0.6人/万台。
　　――发挥计量在经济社会中的技术基础和保障作用。大力推进民生计量工程，确保民生计量器具检定率达到95%以上，定量包装产、商品净含量抽查合格率在90%以上，创建计量诚信市场50家；全面实施能源计量工程，使我市20家重点耗能单位能源计量器具的配备率达到100％。
　　――质量技术监督事业得到进一步发展，强化基地建设，质监信息化水平有显著提高。区县局办公条件和执法装备有较大改善。技术机构事业发展有较大幅度提升，整体实力明显提升，科研队伍结构合理，科技创新激励机制完善。进一步完善经费管理机制，增强事业发展可持续性。

第三章  重点任务  

　　一、推进质量振兴，创建全国质量兴市先进市
　　1.进一步深化质量兴市活动，促进全市总体质量水平提升。把质量兴市工作纳入到各级政府的目标责任中，结合区域特点制定质量兴市“十一五”工作目标和每年的质量工作指标，目标和指标要在部门、街镇、乡村进行分解和考核。使质量兴市活动成为各级政府的长效工作机制，推动各区（县）政府进一步完善工作机制，健全质量联席会议制度，落实质量目标责任。
　　2.大力实施名牌战略，提升我市产品市场竞争力。贯彻落实《关于深化质量兴市，大力推进名牌强市工作的实施意见》和《南京市名牌战略实施纲要（2006－2010）》，引导、帮助企业积极争创中国名牌、国家免检产品；结合我市产业结构的特点，建立《中国名牌建议目录》，积极打通信息渠道，使更多我市优势产业的产品能够列入评价目录，形成我市创名牌产品的层次梯队；加强对名牌产品的监管，采取有效手段宣传名牌、保护名牌，为名牌产品企业创造良好的发展环境和空间。
　　3.引导企业加强质量管理，推进采用先进管理标准和方法。梳理形成我市争创全国、省、市质量奖的培育计划，加大培育力度，制定并落实培育质量奖措施。组织开展《卓越绩效评价准则》、ISO9000、ISO14000、OHSAS18000、HACCP等先进的质量管理标准和6西格码、5S、精益生产、平衡记分卡、标杆瞄准等先进质量管理方法的宣传、培训、推广和经验交流，
　　4.组织抓好认证认可工作。针对区域特点，关注国家政策和动态，引导、帮助检测机构申请建立国家和省的检验中心、生产许可证产品和强制性产品及其它认证产品的检验机构，促进我市检测机构检测能力的不断升级。积极推动各类组织采用先进的质量管理标准，重点帮助和引导我市优势产业企业、服务业龙头企业和争创名牌产品企业积极贯标和申请认证。积极引导企业开展环保产品认证、环境标志认证、能源效率标志和节能产品认证工作，提高产品质量，使企业和社会走可持续发展的道路。依法对认证市场加强监督管理，打击无资质开展认证咨询、认证培训和认证活动等违法行为。
　　二、强化食品生产加工监管，促进和谐放心消费
　　1.严格市场准入，强化证后监管。加快食品和相关产品生产许可证发放工作，确保我市符合条件的生产企业全部取证。加强对已获证企业的后续监管，对存在严重违法行为的企业，坚决报请上级部门吊销其生产许可证。
　　2.日常巡查专项整治相结合，提升行业整体水平。加大日常巡查力度，严格日常巡查、突击暗访、定期监督检验、许可证年度报告、食品添加剂备案、委托加工备案等制度，实行全程监控闭环管理。全面落实小作坊专项整治工作，按照“地方政府负总责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，加强食品生产加工小企业小作坊的规范管理，杜绝区域性、行业性食品安全责任事故发生。
　　3.建立和完善食品安全应急处理机制和信息发布平台。构建全市食品生产安全信息平台，建立食品安全动态信息数据库；针对消费量大的食品逐步建立安全风险监控体系，及时掌握质量安全状况及存在的突出问题；对敏感性、行业性、区域性问题发出预警通报，及时启动应急处理预案；探索建立实施食品生产加工企业不合格产品召回制度。
　　三、实施标准化战略，开展全国标准化创新城市试点
　　1.开展标准化自主创新，大力推进“三个一批”和“一个平台”建设。到2010年末，建立一批全国专业标准化技术委员会，总量突破50个；主导研制一批先进标准，国际、国家标准总量突破500项；形成一批科研成果转化、高新技术产业化的标准创新项目，专利向技术标准的转化率达50%以上；建立标准化国际合作交流平台，支持一批龙头企业实质性参与国际标准化活动，争取玻璃纤维、绝热材料两大领域的ISO国际标准化学术年会在宁召开。
　　2.实施标准化振兴工程。围绕我市10大产业链和21个“十一五”期间科技发展重点领域，依托先进制造业产业集群和高新技术园区，瞄准国际先进水平，加快高新技术标准研制，到2010年末，新增采标产品1000项以上，高新技术产品采标率达90%以上，形成以国际标准为主导，国家标准、企业标准为主体，行业标准、地方标准相补充的技术标准体系，增强核心竞争能力，加快新兴产业发展。
　　3.加强节能标准化工作。加快技术标准研制，推行能源效率和能源计量标准，推进公共建筑节能改造和可再生能源的应用，推进实施行业用地定额标准和投资强度控制标准，开展循环经济标准化试点，围绕南京石油化工和钢铁两大耗能产业，以标准为技术手段，研制、贯彻节能标准，实现节能降耗。
　　4.大力开展服务业、农业标准化工作。以建立健全产业化技术标准为核心，在现代物流、金融、商务、信息、科技、商贸和餐饮、旅游等领域研制省市级地方标准40项以上，建设100个服务业标准化示范点，加快我市“全省现代服务业中心”建设。围绕我市特色蔬菜、苗木花卉、草食畜禽、特种水产和旅游农业等五大特色产业，研制80～100项农业地方标准，建设40个农业标准化示范区，辐射带动相关产业实现标准化生产达80%，培育一批规模化、名牌化农产品，加快我市农业现代化建设进程。
　　5.探索社会学领域标准化工作。以标准化为手段，加强和谐社区、和谐村镇建设，研制“和谐社区”、“和谐村镇”建设地方标准并贯彻实施，率先把我市建成全国“和谐社区”、“和谐村镇”标准化试点示范城市。
　　6.大力发展地理标志产品保护工作。积极推进雨花茶、云锦等地理标志产品地方标准、国家标准的制定、实施，运用公权力，严格地理标志保护产品的保护范围、产地环境、产品质量、生产加工工艺、保护数量、专用标志使用等方面的监管，坚决打击假冒伪劣行为，规范行业生产，壮大地理标志保护产品的生产规模和市场知名度、竞争力，打响城市品牌。充分发掘我市地方特色产品资源，加强我市具有一定知名度、利用传统工艺及特色、地域性较强的产品的培育，利用地理标志产品保护手段，充分发挥我市的地方特色产品潜在优势，提高地方特色产品的市场竞争力。
　　四、加强特种设备安全监管，创建全国安全城市
　　“十一五”期间，特种设备安全监察工作要以防止和减少事故为目标，以服务社会经济发展为中心，建立动态监管、重大危险源监控和应急救援体系，全面落实特种设备生产使用、检验检测和安全监察三方责任，不断提高科学监管能力和水平。
　　1.建立健全特种设备安全监察体系和管理网络。巩固完善特种设备安全监察体系，建立健全市、县（区）、乡镇（街道）三级安全管理网络，在组织形式上实现对特种设备安全监察工作最大程度的覆盖，强化特种设备使用环节的安全监察，全面实现特种设备的动态监管。
　　2.完善全市特种设备安全监察信息化管理系统。在建成的全市特种设备安全监察信息化管理系统基础上，进一步完善和拓展其功能，使系统覆盖全市检验单位、特种设备生产单位和重要使用单位，并与相关部门实现资源共享，进一步提高快速反应能力和工作的有效性。
3.加强特种设备重大危险源监控和应急救援工作。开展对重大危险源的识别和安全评价，实施对重大危险源的有效监控；构建特种设备重特大事故预警和应急机制，提高应急处理能力；充分发挥我市特种设备应急资源丰富的优势，力争建成全国承压类特种设备应急救援培训基础；着力提高事故调查处理能力，减少事故的发生。
　　4.加强现场安全监察工作。切实履行特种设备安全监察和行政执法职能，强化制造、安装环节监管，不断提高产品质量；强化使用环节监管，坚持对重点单位、重点区域、重要设备进行重点现场安全监察；坚持对气瓶、简易电梯、压力管道、土制升降机等安全监察薄弱环节进行专项治理，消除安全隐患，使现场安全监察工作落到实处。
　　5.探索建立安全监察与节能监管相结合的工作机制。严把高耗能特种设备的市场准入关，引导市场选用低能耗的特种设备。加强特种设备使用环节的节能监管，积极推进重点行业、企业的特种设备节能改造，依法取缔高耗能特种设备，加强特种设备节能技术的研究和节能技术服务，增强质监工作对经济发展的影响力和贡献率。
　　6.不断提升特种设备检验检测技术保障能力。争取建成国家级承压特种设备在线检验中心、有色金属容器及材料检测中心以及起重机械安全保护装置型式试验中心，提高服务南京化工等支柱产业的能力和水平。建成特种设备作业人员培训考试基地，并研制开发虚拟环境下的培训考试系统，提高特种设备作业人员培训考核的质量和效率。
　　五、突出能源和民生计量，增强服务经济社会发展能力
　　1.围绕节能降耗，全面实施能源计量服务。对全市重点用能单位进行调研、服务，全面掌握企业能源计量工作状况，推动企业提高能源计量器具配备率、计量数据检测率，形成《南京市重点用能单位能源计量工作状况调研报告》，为政府能源决策和数据统计提供可靠的数据支撑。对20家国家级和省级重点耗能企业全面贯彻实施《用能单位计量器具配备和管理通则》和《江苏省用能单位能源计量工作导则（试行）》，进出厂和主要次级用能单位能源计量器具的配备率达到100％,重点耗能企业全部达到省级计量检测体系确认以上水平,为企业能源审计提供准确、可靠的数据。强化对节能监测和能源计量仪器仪表的监督管理，保证能源计量仪表有量值溯源的依据和途径。健全能源计量检测和服务队伍，为节能产品检测、企业能源计量管理和检测提供技术支持。
　　2.围绕诚信消费，大力推进民生计量工程。做好重点市场计量器具的计量监督管理工作，强化商品量计量监督管理。力争实现商场超市、集贸市场、餐饮业在用强检计量器具受检率达到95%以上，加油机受检率100%，米、面粉、洗衣粉、油漆等20种定量包装商品的抽查合格率达到90%以上的目标。全市创建50家集贸市场、50家餐饮店、50家商场超市、50家加油站为百姓放心购物计量场所。重点做好医疗卫生领域计量专项整治工作。建立健全医疗卫生领域计量监督机制，引导医疗卫生领域加强行业自律，确保在用强检计量器具依法实施检定；力争实现医疗卫生机构在用强检计量器具受检率达到98%以上。
　　六、加强行政执法综合整治，提升重点行业质量水平
　　1.加强资源整合，提升综合监管水平。以提升行政执法工作效能，推动综合监管水平和行业质量水平全面提高为目标，通过与各业务部门和技术机构的联动合作，在对预警性抽样检验结果进行分析的基础上，每年开展2-3次的专项整治行动，严厉查处10起以上的大要案件。
　　2.突出重点产品，开展专项整治。重点整治有可能危害人身健康和财产安全的热点产品。加大对社会反映强烈的食品、农资、建材、特种设备、汽车配件等产品生产违法行为的打击力度，加大对城乡结合部和广大农村地区假冒伪劣产品生产加工窝点的打击力度，加大对有可能发展为假冒伪劣产品集散地或聚集地的重点地区、重点市场的打击力度。市局每年适度安排大案要案补助金，专项补助办案有功单位和人员。
　　3.发挥打假办牵头作用，强化技术执法。建设市“96365”打假指挥中心及其信息平台，协调调度各打假成员单位快速处置涉及生产销售假冒伪劣产（商）品违法行为的举报。加大质监系统稽查队伍执法技术装备的投入力度，提高快速反应、侦察通讯、执法取证的技术装备应用能力和水平。用2-3年的时间在全市范围开展创建“无假冒伪劣产品镇（街）”和“食品生产质量安全放心镇（街）”的活动，从源头上铲除制假窝点，打击和遏制违法犯罪行为的滋生，推动重点区域、重点行业、重点产品的质量水平提升。
　　4.强化监督抽查，建立产品质量安全长效监管体系。聚焦社会关注重点，围绕百姓关心的热点，突出重点行业、重点区域、重点产品、重点项目，做好日常监督抽查、不合格企业强制复查、节假日产品抽查、预警性监督抽查和分类监管工作，提高监督抽查的目标性，强化监督抽查各项措施，不断提高产品质量和食品安全水平。强化区域监管，关口前移、重心下移，建立以监督管理为导向、技术机构为支撑、执法打假为手段的产品质量安全长效监管体系；强化监管分离，对区域性、行业性的质量安全问题，通过动态管理，构建网络化监管体系。分行业、分区域、分产品类别、分重点不合格项目对各类专项抽查结果进行分类整理，提出公正、科学、准确、权威，有数据、有分析、有建议、有水准的质量报告，落实“政府负总责、职能部门履行监管职责、企业是第一责任人”的工作要求。通过预警性监督抽查，判断和发现趋势性、倾向性质量问题的隐患，迅速予以打击和取缔，力争达到抽查一类产品、整顿一批企业、提高一个行业的效果，不断提升全市产品整体质量水平。
　　七、强化法制建设，规范行政行为
　　1.开展立法可行性研究。坚持立、改、废并举，及时提出立法制定、修改、废止的建议，逐步建立具有操作性的质监部门规章体系，立法工作保持位于系统省内城市第一，全国副省级城市一流的地位。
　　2.加强普法教育，保证培训覆盖面。全面实施《南京市质量技术监督局系统“五五”普法教育规划》，针对市局各分局、县局，直属单位从事法制工作人员、行政许可人员及行政执法的人员，结合各自岗位内容，每年组织1-2次具有针对性的法律知识培训，保证新颁布法律、法规、规章得到有效贯彻，培训覆盖面达到100%。
　　3.全面提升法制工作有效性。建立健全法制工作机构，实施法制人员岗位准入制；重大案件、社会关注度高的案件实行开门审案，主动接受社会监督，全市系统每年开门审案不得少于50件；严格实行案审分离制度，严格规范办案程序，合法、合理运用自由裁量权；全面推行说理式文书，充分听取当事人的陈述意见；逐步推广行政执法电子证据固定模式，增强证据的证明力，促进行政执法人员办案能力和水平的提升；减少行政争议，行政复议、诉讼败诉率力争控制在1%之内。
　　八、服务主导产业发展，强化技术保障能力
　　以科技人才队伍建设为基础，牢固树立人才资源是第一资源的观念，把培养引进科技人才作为“科技兴检”战略的一项重要工作，扩大人才总量、完善人才结构，建立合理、有效的奖励制度，每年人才培养投入占人员总支出的比例不低于1%，培养一支高水平的科技创新团队，造就多层次、富有生命力的科技人才队伍。
　　以加大投入为保障，紧紧围绕南京市“跨江发展”战略，建设完成江南、江北检测基地、特种设备考试中心、农业标准化实验基地及一批独立的实验室站点，为全市质监科技总体水平的提高打好坚实的硬件基础，使技术机构布局趋向完备、合理，资源得到有效整合、利用。建成国家级质检中心5个和一批省市检测中心，力争2个检测机构进入国家总局品牌检测机构，树立2个以上品牌服务实验室。
　　以自主创新为核心，不断深化科技体制改革，建立以国家和省市检测中心为主体、充分利用社会科技资源、全系统共同参与的科技创新体系。积极推动技术机构从单纯检测向检测、科研相结合转变，技术人员从检验员向研发人员转变。同时积极引入社会科技资源参与质监科技创新，鼓励跨部门、跨行业、跨领域的科技合作。积极抓好省、市科技进步奖的申报和创新科技成果的转化推广及应用工作。积极申报和参与国家局、省市级的科研课题，并相应在资金、技术、人才等方面获取更多支持，逐步提高科研能力。从2007年开始，各技术机构每年应申报省市质监系统科技进步奖3项以上，市级以上科技成果奖一个以上。
　　以服务南京主导产业发展为目的，积极面向经济建设主战场，主动参与重点领域的关键技术攻关和推广应用，为经济社会发展提供标准化、计量、质量管理、认证认可、检验检测、安全把关等技术服务，为南京电子信息、石油化工、钢铁、汽车及零配件等十大优势产业和软件、生物医药、新材料等五大新兴产业的发展提供技术支持。提高南京质监职能的技术保障作用，提高对南京经济社会发展的支撑作用。

第四章  保障措施

　　为落实“十一五”规划的各项战略部署，确保规划的顺利实施，全系统要充分认识新时期质量工作的发展对实现全市“两个率先”和全面建设小康社会的支撑作用，以科学发展观统领全局，统筹兼顾，突出重点，各负其责，通力合作，形成有力的保障措施。
　　一、提升队伍整体素质
　　1.加强领导干部队伍建设。到2010年，领导班子中40岁以下正处级和35岁以下副处级领导干部比例明显增大。在技术机构领导班子中至少有一名学科带头人，高级职称人员比例超过50％；选择1－2个专业技术机构，向社会公开招聘学科专家级副职领导。加强年轻干部、后备干部的培养、锻炼和选拔工作，建立一支50人左右的后备干部队伍，正职一般应以45岁左右的干部为主体，副职后备干部一般应以30－40岁的干部为主体；在后备干部配备中，应注意配备一定数量的女干部、技术干部和非中共党员干部；后备干部实行动态管理，定期推选、培训。
　　2.加强公务员队伍建设。到2010年，通过采取公开招录、外派学习锻炼、学历教育和专业技术机构选拔等多种途径，优化公务员队伍专业知识结构，在党政管理、中文文秘、法律、财务审计、计算机以及与质监管理相关的专业类别等方面配备专业结构合理、比例科学、年龄梯度适当的专业人才。建立和完善激励机制，鼓励公务员探索行政管理的新手段新办法，以及在正式出版的刊物上发表研究成果。
　　3.加强稽查执法人员队伍建设。到2010年，所有稽查执法人员法律专业水平达到大专以上；调整和优化稽查执法队伍专业知识结构，重点在计算机以及与质监管理相关的专业类别等方面配备专业人才；全面提高稽查执法人员行政执法能力，培养一批具有专业特长、有影响的打假能手，努力建设一支行政执法过硬、人民群众满意、社会普遍赞誉的稽查执法人员队伍。
　　4.加强技术人才队伍建设。到2010年，形成一支年纪轻、数量足、结构好、门类全、素质佳的专业技术带头人队伍，在检测检验新技术应用、机构管理、技术课题和WTO研究等领域，培养选拔50名左右在市质监系统各学科专业领域内成绩显著的中青年学科技术带头人、30名左右在全市有影响的专业技术人才，15名左右在省质检系统成就突出的科学技术带头人，2名左右全国质监系统成就突出的拔尖人才。
　　二、加大检测基地建设项目投入
　　优化质监系统技术机构布局，扩大服务范围和影响力。打破技术机构功能分割、相互封闭的格局，建设资源共享平台，在五个区县检测所与两个市所整合的基础上，加大检测基地项目投入，在江北、江南、河西、城中建立多功能、多专业的综合性检测基地，基本形成以河西新城大厦技术机构为龙头，江南、江北和城中检测基地为骨干，县级检测分部为补充的层次分明、相互补充、协调发展、基本适应南京市经济社会发展需要的“扇形”技术检测保障体系。
　　三、加速质监信息化建设
　　以服务质监事业、提升质量技术监管水平为根本目的，坚持政务公开、举报打假、数据共享、精确监管、办公自动化五位一体的信息化发展战略，在新办公大楼搬迁、优化网络设施的基础上，加强信息资源的整合利用，加大质监业务系统开发力度，加快构建集成高效、反应快速、系统全覆盖的数字化、一体化质监信息平台，探索信息化质量监管模式，促进质监工作精确、规范、高效运行。
　　1.构建完善政务公开信息平台。建设外部公众信息服务平台，不断完善门户网站，全面推广应用权力阳光电子政务系统，实现网上咨询、网上申请、网上审批、网上投诉、网上监督、统计分析等网上办事功能，做到“一网式”办公和服务。
　　2.建立举报打假技术支持系统。整合96365、122等咨询投诉渠道，综合运用业务基础数据、GPS、多媒体、视频监控等技术，建设投诉举报信息辅助分析系统、稽查打假远程指挥系统，提高举报打假的有效性和远程指挥控制的准确性。
　　3.建设质监业务数据库群。加强基础数据库建设，建设全市法人单位基础数据库，建设以质量管理、质量监督、计量、标准管理、食品、认证认可、稽查、特种设备等业务数据为主的综合业务管理数据库群，建设法规标准信息数据库，建立覆盖质监领域的基础数据管理体系。
　　4.建立质量监管网络系统。建设完善质量管理、质量监督、标准管理、计量管理、食品质量安全、认证认可、质检、稽查管理、特种设备安全监察、法制管理等业务管理系统，健全市局、区县（分）局分级监管体系，并通过对业务数据进行综合统计和整理分析，对全市质监领域的状况进行精确监管。
　　5.完善网络自动化办公系统。建立质监机关综合信息库，建设完善基于网络的机关办公系统、财务系统、人事管理、党政管理、教育培训等系统，实现对全局行政、财务、人事、党政、行风等内部事务的综合电子管理，促进公文处理、政务处理的流程改造和优化，提高办公效率。 
　　四、争取外部支持和内外合作
　　争取各级政府对质监工作的重视和支持，把握好垂直管理与依靠当地政府的最佳结合点，以取得各项工作的主动和事半功倍的效果。加强与有关部门的横向联系与沟通，建立健全专项工作联系机制，广泛争取政策扶持和工作支持，并在政府财政政策与资金支持的基础上，拓展筹融资渠道，多渠道、多方法地为质监事业的快速发展提供资金保障，尽快突破发展瓶颈，走出“自我循环”的发展模式。进一步推动技术机构之间、技术机构与社会检验检测机构、科研院所、大专院校之间的横向交流与协作，实现优势互补、合作共赢。加强与兄弟省市在技术领域的合作，提升检测水平。进一步以公正高效的履职作为和优质服务，树立良好的质监形象，提高社会和公众的认可度，获得事业发展的先机和主动。
　　五、建立科学规范的目标责任制考核体系
　　建立科学规范的目标责任制考核体系，对各单位各部门履行职责、发挥职能、取得实效等进行评估和监控，切实加强目标责任制管理，形成目标明确、行为规范、运转协调、廉洁高效的管理体系，保证各项工作目标和任务的全面完成。
　　1.完善目标责任制考核制度。对分局建立以安全监管为核心的考核机制，以社会公共质量安全为重点，建立健全特种设备及食品生产监管网络和突发事件快速反应机制，确保监管区域内无监管责任事故行为发生。在保证“两个安全”的基础上，落实打假责任制，保证辖区内不出现区域性制假窝点；对技术机构建立以“降本增效，实现有效增长”为核心的考核机制，完善技术机构成本核算制度，将“精细化管理”与“降本增效、实现有效增长”相结合，明确责任、分级分部门进行落实，确保“降本增效”取得明显成效。完善技术机构项目建设评审制度和绩效考核制度，引导技术机构加大积累，提高资金使用效益，增强技术机构自我发展能力；对局机关建立“三自定一考核”的考核机制，实施处（室）自定奋斗目标、自定评比要求、自定检查方式与年终考核相结合的目标责任制考核制度。根据提高行政效能建设的要求，结合机关作风建设的措施落实，进一步完善机关作风建设的自律机制，建成激励先进、鞭策后进、自我加压、运转高效的机关团队。
　　2.完善干部考核激励机制。对干部建立实行能级管理的考核机制，按照行政管理、专业技术和稽查执法三类设置能级，实行“以能定级、以岗定级、能岗匹配、能上能下”的原则，建立科学的考核评价制度，把考评结果与干部职工职务级别晋升、年度工作考核、津贴待遇直接挂钩，有效促进人力资源的开发和运用；建立对岗位能手激励评价考核机制，积极推进“人才强检”、“科技兴检”战略，以“知识育人、以能用人、事业留人”为要求，大力营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，抓住人才引进、人才培养、人才使用三个环节，努力提高行政管理能力和水平，促进技术机构科研水平提升，培育质监岗位能手，带动和培养系统内一批技术管理、执法能手、检验能手和科技骨干，形成科技创新团队。
　　六、加强党风政风行风建设
　　进一步加强党的队伍建设，全面打造“先锋工程”，全面推进文明创建工作，全市系统创文明单位达90%以上。按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以为民、务实、清廉为要求，认真落实党风廉政建设责任制，结合质监实际，构建“一个体系”、加强“三项建设”。构建惩治和预防腐败工作体系，突出加强“行政处罚权、发证预审权、质量检查权、检测检定权、内部人财物管理权”的运行制度建设，形成比较完整的制度体系，加强监督，积极争创无职务犯罪先进单位。加强廉政建设，健全廉政工作制度，深入开展廉政文化建设和反腐倡廉教育；加强效能建设，突出改善机关工作作风，全面推进权力阳光政务工作，认真履行行政监察职能，确保依法行政；加强行风建设，按照“便民、高效、廉洁、规范”的原则，突出抓好服务窗口全面建设和服务品牌建设，巩固政风行风评议成果，规范服务行为，树立“创新、合作、严谨、廉洁、和谐”的行业形象。